編者按：8月13日，《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》（以下簡稱《預(yù)案》）在廣東省環(huán)保廳公布，并征求珠三角大氣污染防治聯(lián)席會議成員等單位意見。預(yù)案，省長將作為空氣污染應(yīng)急小組*負(fù)責(zé)人，珠三角區(qū)域城市空氣出現(xiàn)重度污染時，將采取禁止明火燒烤、公務(wù)車停開等強制措施。
　　
　　珠三角地區(qū)是我國典型的城市群區(qū)域之一，伴隨經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境問題越來越突出。該預(yù)案是廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與該省直部門大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、地級以上市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、重大活動大氣重污染應(yīng)急預(yù)案共同組成珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系。
　　
　　“十二五”減排目標(biāo)
　　
　　日前，環(huán)境保護部發(fā)布的2013年6月全國重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況排名，珠三角有5個城市進入*，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為88.5%，高于74個城市平均值24.1個百分點，廣東成為進入月度*城市zui多的省份。對此，李清表示，這個結(jié)果說明，經(jīng)過十幾年的治理，廣東省空氣質(zhì)量逐步改善。
　　
　　不過，從廣東省“十二五”污染減排的目標(biāo)來看，目前“十二五”時間已經(jīng)過半，近期的一次中期評估顯示，國家規(guī)定的污染減排4個指標(biāo)中，只有化學(xué)需氧量一個指標(biāo)完成得較好，完成了“十二五”減排任務(wù)的70%以上，但二氧化硫和氮氧化物減排量均未過半。“廣東的減排壓力很大，環(huán)保部門的工作任務(wù)很重。”李清說。
　　
　　針對大氣污染治理是否將有強化措施的問題，廣東省環(huán)保廳將主要從企業(yè)減排和機動車減排兩方面來抓。
　　
　　從企業(yè)上來說，要減少小鍋爐數(shù)量。珠三角大概有8000多臺鍋爐，今年內(nèi)要求珠三角各市把城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)；要求各市通過集中供熱淘汰原有高污染鍋爐，明確列出淘汰清單。此外，珠三角地區(qū)還嚴(yán)格控制燃煤燃油電廠建設(shè)，原則上不再規(guī)劃建設(shè)燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站。
　　
　　而對機動車減排，一是加大黃標(biāo)車的淘汰力度。重點抓排放量較大的重型、營運類黃標(biāo)車的淘汰。通過地方政府財政補貼和加強區(qū)域限行執(zhí)法來推動黃標(biāo)車淘汰。二是加快油品升級。在推行粵Ⅳ車用成品油的基礎(chǔ)上，爭取盡快出臺粵Ⅴ車用汽油標(biāo)準(zhǔn)，爭取年底廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海6市供應(yīng)粵Ⅴ車用油。
　　
　　短信預(yù)警 遇空氣嚴(yán)重污染將停駛?cè)晒珓?wù)車
　　
　　珠三角城市大氣重污染分為重度污染和嚴(yán)重污染兩級。重度污染是城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201-300之間。嚴(yán)重污染是空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300。根據(jù)征求意見稿，應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在珠江三角洲區(qū)域空氣污染，具體是廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶。當(dāng)空氣污染超出事發(fā)地政府處置能力，或需要由省政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，預(yù)案啟動。
　　
　　《預(yù)案》提出，珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長擔(dān)任。根據(jù)《預(yù)案》，廣東各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對大氣重污染進行預(yù)判，啟動城市相應(yīng)預(yù)警，并及時將本轄區(qū)大氣污染預(yù)警信息上報相關(guān)部門。
　　
　　接到預(yù)警信息后，區(qū)域大氣重污染應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織相關(guān)單位和專家進行污染潛勢分析，按預(yù)警級別發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，該辦公室將密切關(guān)注大氣重污染發(fā)展趨勢，并根據(jù)發(fā)展情況適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
　　
　　三個及以上城市同時出現(xiàn)重度或者嚴(yán)重污染，即為區(qū)域重度污染或者嚴(yán)重污染。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域重度污染且氣象預(yù)報未來48小時仍將維持不利氣象條件時，啟動區(qū)域Ⅱ級預(yù)警，啟動Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)，預(yù)警顏色為橙色。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域嚴(yán)重污染時且氣象預(yù)報未來48小時仍將維持不利氣象條件，啟動區(qū)域I級預(yù)警，啟動Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)，預(yù)警顏色為紅色。
　　
　　區(qū)域重度污染天氣，政府采取的強制措施有：片區(qū)內(nèi)的持非綠標(biāo)的公務(wù)車全部停駛，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車15%。增加清掃保潔作業(yè)1次以上；土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模；停止建筑拆除工程。禁止露天直接焚燒樹葉、垃圾等廢棄物；嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放，嚴(yán)禁明火燒烤。
　　
　　區(qū)域嚴(yán)重污染時，政府將采取更為嚴(yán)格的強制性污染減排措施。包括污染大戶各燃煤發(fā)電企業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實施分階段輪流限制發(fā)電，首先限制未上脫硝設(shè)施機組，已上脫硝機組要保證滿負(fù)荷運行，并使用應(yīng)急備用煤；列入揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管名錄的企業(yè)，必須采取切實有效的揮發(fā)性有機物治理措施，對未采取有效治理措施的企業(yè)實行停產(chǎn)處理；嚴(yán)格控制辦公車輛使用，片區(qū)內(nèi)的持非綠標(biāo)的公務(wù)車全部停駛，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車30%；對未劃定高排放車、貨車限行區(qū)域的片區(qū)可根據(jù)實際情況對該片區(qū)人口較密集區(qū)域?qū)嵭信R時高排放車、貨車限行；引導(dǎo)過境車輛避開該片區(qū)行駛。
　　
　　有環(huán)保專家表示，之所以先在珠三角制定《預(yù)案》，一是因為珠三角去年開始已按新國標(biāo)監(jiān)測發(fā)布空氣質(zhì)量，二是全省空氣污染zui重的區(qū)域仍是集中在珠三角，“預(yù)案也是按照提醒、建議、強制性減排三方面，針對污染貢獻(xiàn)的大小、集中程度進行不同強度的控制，zui為嚴(yán)格的I級響應(yīng)的強制性措施對應(yīng)的是嚴(yán)重污染的狀況，而自去年3月8日珠三角公布空氣質(zhì)量以來，尚未出現(xiàn)過如此嚴(yán)重的污染。”